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Rock Street, San Francisco

——中共佳木斯市郊區紀律檢查委員會“群眾辦事難”問題是困擾各部門的一個需要長期解決和治理的重要問題。近年來,我區將解決“群眾辦事難”問題作為轉變工作作風和服務職能的出發點和落腳點,深入分析和研判產生群眾辦事難問題的深層次原因,著力抓好改進和落實,取得瞭一定效果。一、基本情況按照行政區劃的客觀調整和實際,郊區目前仍是亦縣亦區的行政區,管理的職能和范圍,包括中省直部門的管轄或協管職能與其它縣(區)均有所不同,成為客觀上制約我區有效為民服務的“瓶頸”。近兩年來,全區在為“群眾辦實事”方面結合自身實際不斷改進方式,研究辦法,全區目前有17個直接服務基層的群眾部門,共涉及99項內容,其中審批權57項、處罰權22項、征收權3項、檢查權17項。截止目前,已整改群眾反映強烈的“辦事難”問題15項。二、主要做法1、采取“五個一”措施,狠抓機關作風建設。進行一次提醒。設計制作瞭1500張“機關紀律提醒卡”,下發到每名幹部手中,提出“五嚴禁”紀律要求;區紀委成立三個作風建設督查組,對全區各鄉鎮、街道辦和區直部門作風建設巡回進行明察暗訪,對檢查中發現的違反作風紀律現象及時進行糾正,並向全區進行通報。開展一次面談。針對檢查中發現“群眾辦事難”的問題,由區紀委副書記、監察局長帶隊,到涉及的單位與黨政主要領導進行一次面對面約談。對存在的問題分別予以指出,同時提出整改意見和紀律要求,使其在思想上對作風建設工作給予高度重視。啟動一個程序。即啟動問責程序,按照區委、區政府下發的《機關作風建設考核細則》和作風建設相關規定,對違反機關工作紀律的行為,實行追究個人、問責領導,懲處單位“三掛鉤”,除對責任單位在黨風責任制考核中予以扣分外,同時對單位領導和責任人進行問責和處理。進行一次整頓。在全區范圍內開展瞭整頓機關紀律作風活動,要求各鄉鎮、各部門認真查找機關作風建設、工作紀律、服務群眾方式方法等方面存在的問題,重點整治慵懶散漫、生冷橫硬等行為,杜絕遲到、早退、無故曠工而導致群眾辦事找不到人、或工作時間玩遊戲、炒股而不為民辦事等違紀問題發生。健全一套制度。進一步完善瞭幹部考核辦法,健全瞭作風建設各項制度,特別是強化瞭獎懲制度,完善瞭《機關作風建設有關規定》、《考勤制度》、《郊區機關工作人員日常行為規范監督處理辦法》等制度和規定,鳳凰平臺提現彩票進而形成機關作風建設的長效機制,逐步實現機關紀律和作風管理的制度化、規范化和常態化。2、圍繞“三個中心”,創建最優服務群眾環境。一是以公開承諾為中心,推行“四亮”活動。即“亮身份”。通過佩戴工作牌、制作服務卡、設立公示牌等形式,使廣大幹部職工多渠道亮身份、多方位樹形象,增強服務意識,強化自我約束,讓更多的群眾知道每個人是幹什麼的,並主動接受群眾監督。“亮職責”。通過電子顯示器、展示板、宣傳冊等方式,將工作內容、工作職責、時限要求等進行公開。“亮承諾”。將單位和個人服務承諾內容、完成時限和兌現情況,通過服務承諾牌、公示欄、網絡平臺、承諾卡等形式進行公開,每季度對承諾落實情況進行督查反饋,督促幹部職工對照整改,給更多的群眾一個明白。“亮業績”。通過“崗位明星”、“崗位競賽”、“技能比武”等載體活動,定期對幹部職工兌現承諾和工作情況作出評價公示,讓先進的有榮譽感,後進的有危機感,一般的有緊迫感。二是以行業為中心,加強分類指導。針對各單位服務對象、服務范圍、服務內容不同而制定不同的創建標準及活動載體。如民政窗口提出以“服務送上門、政策送到傢、關懷送到手”為內容的“三送”活動。對部門力量薄弱、開展創建活動比較困難的窗口單位進行重點指導和督辦,全區組成瞭3個專門指導組進行特殊指導,確保全區平衡力量、統一步調。根據崗位不同、工作人員不同設定“服務先鋒崗”、“黨員示范崗”、“星級服務崗”等,充分發揮崗位特點和個人特長。目前全區共設立“服務先鋒崗”96個、“黨員示范崗”112個、“星級服務崗”66個。三是以主題活動為中心,拓展創建效應。在全區窗口單位和服務行業推行“五個一”服務。說好每一句話。組織開展“文明用語我先行”活動,根據窗口單位和服務行業實際情況,界定禮貌用語和不文明用語並掛置在辦事大廳內,接受辦事群眾監督。接好每一個電話。針對“窗口電話難打通”現象,公開窗口單位的監督投訴電話、便民電話和咨詢電話。接待好每一位服務對象。開展“星級窗口”評選活動,由辦事群眾為服務人員打分評星,使服務人員從被動服務變成主動服務。做好每一天的工作。在窗口單位和服務行業中推行“一天一小結、一周一交流、一月一表彰”制度,著力打造優良的為民服務環境。3、努力打造便民服務平臺,明晰群眾辦事程序,優化服務質量。區直各鄉鎮、各部門結合各自的職能和辦公條件,本著為群眾辦事“從簡、從快、保證質量”的原則,各施招法逐步提升服務質量。如有的幹部在工作期間下鄉或開會,就在辦公室門上貼個紙條,告知去向、聯系電話,或有急事找某某辦理,很大程度上方便瞭來辦事的群眾,改變瞭以往門一鎖人不知去向、群眾辦不成事的現象;再如,區就業局、民政局低保站充分利用自身的辦公條件,分別設立瞭“一站式”便民服務平臺,極大的方便瞭前來辦事的群眾。簡化瞭辦事流程,公示瞭每項業務的辦結時間,尤其是涉及惠民、利民方面的舉動更深得民心。以做“闌尾炎手術”為例,在郊區醫院就診,由中心醫院的大夫主刀,出院時除去新農合報銷的費用,隻需1900元左右,為農民節省6—7千元。區紀委、監察局還結合優化經濟發展環境,設計制作瞭1050張“優化經濟發展環境監督服務卡”,改變過去等企業上門的服務方式,把為項目和企業服務的內容,包括責任幹部的姓名、職務、聯系方式及監督舉報鳳凰時時彩信譽平臺電話等印制到卡上,發放到全區各企業,企業如遇到困難或問題隻要撥打電話,就有人上門服務,實現由“被動”向“主動”服務群眾的轉變,這些改進都贏得瞭大多數群眾的認可。4、充分發揮涉及“群眾辦事難”案件的警示教育作用。利用反面典型案例開展警示教育,對查處的典型案件及時以通報的形式在全區范圍內進行曝光。去年4月,郊區產權處的工作人員在接待前來辦理房屋產權業務的群眾時,存在推諉扯皮、不作為的問題,區紀委對產權處的4名工作人員分別給予瞭紀律處分,對產權處主要領導進行誡勉談話,並在全區進行通報。敖其鎮興隆村團支部書記、民兵連長周寶春在統計上報泥草房改造戶數時,違反規定擅自以照相費、復印費、三套表格費、車費、手續費等名目向每戶收取150元錢,在村民中造成瞭很壞的影響,區紀委對其違紀行為給予瞭黨紀處分,並要求全區各鄉鎮、各部門以此為戒,絕不允許再發生類似問題,充分起到瞭典型案件的震懾作用。三、存在的問題及原因一是個別鄉鎮、區直部門之間存在上下級、橫向工作溝通、協調不到位的問題,導致出現為群眾服務質量不高的問題;少數職能部門的個別幹部存在回避矛盾,在原則面前不敢勇於擔當,而是將矛盾向下擺,人為地制造“群眾辦事難”。二是由於我區主要有政府一辦和二辦兩個辦公區,有些群眾辦事往往是涉及兩頭來回跑,既不便利又影響效率,全區缺少一個“一站式”服務中心平臺。個別區直部門和社區無固定電話,群眾來辦事前想咨詢事情時找不到聯系電話,不方便群眾聯系。三是市下放行政審批權力對接存在一定的問題。如:權力下放後,需成立相關主管部門、科室,何時成立,關系下放權力的實質,也關系各種行業的有效監管,像環保、食品藥品機構等主管機構郊區沒有,如時間過長,出現監管空白,有誰來承擔責任的現實問題;行政權力下放後各部門增加不少業務,需要增加相對應的人員和編制,還涉及各類資金匹配、經費等實際問題;權力下放後,有些項目、工程是由市直相關部門監管,需要進一步劃清監管職責、交接時限等。如建設部門的城市規劃區外鄉鎮村屯的建設工程施工許可問題,我區沒有行政服務中心,若開展施工許可審批工作,沒有實際工作經驗。檢查違反《黑龍江省建築市場管理條例》規定的行為,需要各區執法監察科室專業執法人員進行監管。這些問題在一定程度上制約著如何為群眾服務、辦事。分析產生以上問題的原因:一是少數幹部職工的宗旨意識不強,為民辦實事、辦好事、辦成事思維模式還沒有完全形成,敬業程度還不夠;二是為民服務的本職業務能力、服務質量仍存在差距;三是職能部門、服務部門的人員配置存在優化、完善的空間,硬件投入相對較少;四是存在對有關政策、規定執行落實不到位,導致少數幹部職工對“群眾辦事難”重視不夠的問題。四、解決“群眾辦事難”問題的對策建議一是要切實提高幹部職工的思想認識和業務能力。要采取多種有效措施,認真研究和把握新時期幹部職工教育培訓工作規律,創新教育培訓內容,改進教育培訓方式,按行業、分類別,多角度加強對幹部職工的政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能培訓,切實提高其綜合素質和業務能力,為更好地服務群眾打下堅實基礎。二是要建立相應的配套服務體系。從區情實際出發,成立一個區級行政服務中心,建立“一站式”服務體系,健全領辦代辦服務制度,健全公示欄,公示工作流程及時限等內容,從源頭上解決“群眾辦事難”問題;三是要建立獎懲並濟的有效監督模式。通過有效的監督,對發生“群眾辦事難”問題的單位和責任人要嚴肅查處,不手軟、不護短,在全區形成不為群眾辦事就要追究責任的態勢;同時以解決“群眾辦事難”問題為拐點,讓有為者有位,無為者無位,以此逐步樹立風清氣正的氛圍,最終達到組織放心、群眾滿意的效果。四是要做好市下放行政審批權的有效對接。具備條件可以實施的權力,應盡早明確下放時間。如畜牧部門的動物及其產品檢疫權,林業部門的野生動物及其產品運輸證明、經營許可(省一般保護動物)和核發狩獵證權;同時,因我區具備承接條件,從2014年起享受建制縣政策,建議將交通部門的道路運輸管理權,先行下放我區實施;請市編辦按照下放行政權力的業務量等指標,幫助解決我區編制不足問題;為保證行政權力正常運行,建議在市區財政體制不變、分成比例不變等情況下,市直各部門下放的行政權力需匹配的資金、經費等(如城鎮義務兵傢庭優待資金、養老機構運營補助資金等),按照業務量等指標,合理下擺我區。對於業務范圍重疊、監管交叉的部門和單位,由市區兩級部門進行溝通細化范圍、時限等內容,統一意見後,形成書面材料報市法制辦備案。

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